Te lo explicaron antes, si no está aprobado en el presupuesto, no puede disponer libremente de absolutamente todos los fondos que se catalogarían genericamente como "ganancias del Estado".
Y ahí viene el debate de fondo, sobre los organismos, sus formas de control, funciones y sobre la constitucionalidad/legalidad y modalidades del uso de esos fondos.
Si el estado tuvo superavit comercial, esos fondos no pueden usarse para cualquier cosa, también hay límites en cuanto al orígen y destino de cualquier partida monetaria.